twitter
Radio
facebookองค์กรเทวดาอิสระ
December 24, 2009
องค์กรเทวดาอิสระ
โดย : สมชาย ปรีชาศิลปะกุล คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่
คัดลอกจากคอลัมน์ “กฎหมายการเมือง”
หนังสือพิมพ์กรุงเทพธุรกิจ ประจำวันพฤหัสบดีที่ 24 ธันวาคม 2552
คำวินิจฉัยของ กกต. ในคดีการยุบพรรคประชาธิปัตย์ ได้สร้างความงงงวยให้แก่ผู้เขียนอีกครั้งหนึ่งถึงมาตรฐานในการปฏิบัติงานขององค์กรนี้
โดยกรรมการ กกต. ได้มีความเห็นว่าให้ประธาน กกต. ในฐานะนายทะเบียนพรรคการเมืองเป็นผู้ตัดสินใจว่าจะดำเนินการต่อหรือไม่ และประธานก็ได้รับมอบอำนาจดังกล่าวมาวินิจฉัยโดยไม่มีข้อโต้แย้งแม้แต่น้อย
คำถามสำคัญไม่ใช่ว่าการตัดสินใจของประธาน กกต. จะเป็นไปในทิศทางใด (ซึ่งอันที่จริงก็สามารถคาดเดาได้โดยไม่ยากอยู่แล้ว) หากมีอยู่ว่าอำนาจในการวินิจฉัยในประเด็นกรณียุบพรรคที่เกิดขึ้นเป็นอำนาจของใคร ระหว่างคณะกรรมการ กกต. หรือเป็นของนายทะเบียนพรรคการเมือง
หากอำนาจในการตัดสินใจนี้เป็นของคณะกรรมการ กกต. ก็จะต้องมีการตัดสินใจในนามขององค์กรเกิดขึ้นว่าจะดำเนินเช่นไร และด้วยเหตุผลอย่างไร ทาง กกต. ไม่สามารถจะมีมติมอบอำนาจให้กับบุคคลหนึ่งบุคคลใดไปทำหน้าที่ตัดสินใจได้ หากการให้อำนาจนี้เป็นของ กกต. ก็ย่อมหมายความว่า ต้องการให้องค์กรนี้ทำงานในลักษณะของกลุ่มบุคคล ไม่ใช่ให้อำนาจกับใครคนใดคนหนึ่ง บนความคาดหวังว่าเพื่อให้เกิดการถกเถียง แลกเปลี่ยน แสดงความคิดเห็นในหมู่ผู้ดำรงตำแหน่งด้วยกัน
การมีมติในลักษณะให้เพียงบุคคลหนึ่งตัดสินใจแทนองค์กรย่อมเป็นสิ่งที่ขัดกับเจตนารมณ์ของการจัดตั้งองค์กรในลักษณะกลุ่มอย่างแน่นอน
ถ้าการให้อำนาจเช่นนี้ สามารถกระทำได้และเป็นสิ่งที่ถูกต้อง ก็ไม่จำเป็นต้องมี กกต. ในลักษณะขององค์กรกลุ่มอีกต่อไป เหลือแค่ประธาน กกต. ทำหน้าที่เพียงคนเดียวก็เพียงพอแล้ว เมื่อมีข้อร้องเรียนใดๆ ก็ให้ประธานตัดสินใจซึ่งหมายถึงความรับผิดชอบด้วย ดังนั้น กรรมการคนอื่นๆ ซึ่งกินเงินเดือนละแสนกว่าบาทก็ไม่มีความจำเป็นอีกต่อไปให้สิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินโดยใช่เหตุ
หรือในอีกแง่หนึ่ง หากการวินิจฉัยกรณียุบพรรคการเมืองเป็นอำนาจของนายทะเบียนพรรคการเมืองแล้ว ถ้าเช่นนั้น ทางคณะกรรมการ กกต. ก็ไม่มีอำนาจใดที่จะมาตัดสินแทน หรือแม้กระทั่งการมีมติมอบหมายก็ย่อมเป็นสิ่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ข้อสรุปของ กกต. ในกรณีนี้จึงไม่สามารถสร้างความเข้าใจให้เกิดขึ้นได้ในเชิงเหตุผลทางกฎหมายแต่อย่างใด
การปฏิบัติงานของ กกต. เป็นตัวอย่างหนึ่งในท่ามกลางองค์กรอิสระที่มีอยู่เป็นจำนวนมาก ซึ่งจะพบเห็นได้ว่าถูกตั้งคำถามหรือข้อสงสัยต่อมาตรฐานหรือความคงเส้นคงวาขององค์กรเหล่านี้ เฉพาะอย่างยิ่งภายใต้ความขัดแย้งทางการเมืองที่เกิดขึ้นอย่างกว้างขวาง การปฏิบัติงานขององค์กรอิสระจำนวนมากไม่ได้รับการยอมรับว่าเป็นองค์กรที่ดำเนินการอย่างตรงไปตรงมา ตรงกันข้ามกับมีจุดยืนทางการเมืองเข้ามากำกับแนวทางการปฏิบัติงานอยู่ด้วย
ความคลางแคลงใจนี้ ปรากฏทั้งในแง่กระบวนการและบรรทัดฐานในการวินิจฉัยที่ไม่สม่ำเสมอ อาทิเช่น คดีหรือข้อร้องเรียนที่มีอยู่กับบางองค์กร สำหรับฝ่ายหนึ่งได้รับการพิจารณาและไต่สวนอย่างรวดเร็ว ขณะที่หากเป็นข้อร้องเรียนที่มีมาจากอีกฝ่ายกลับดำเนินไปอย่างเชื่องช้า หรือในกรณีที่มีข้อเท็จจริงใกล้เคียงกัน แต่ผลของการตัดสินกลับเป็นไปในทิศทางตรงกันข้าม
การตัดสินคดีข้อพิพาทที่รับฟังคำแถลงปิดคดีเสร็จเพียงสองชั่วโมงแล้ว สามารถมีคำตัดสินยาว 30 หน้าออกมาได้ จะให้เข้าใจเป็นอื่นได้อย่างไรนอกจากมีการเขียนไว้ล่วงหน้าก่อนได้ฟังคำแถลงปิดคดีทั้งหมดแล้ว
หรือแม้กระทั่งการตั้งข้อสงสัยต่อบุคคลที่ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระว่าอาจไม่อยู่ในฐานะที่ปฏิบัติงานได้อย่างชอบธรรม ก็ล้วนแต่เป็นคำถามที่สั่นคลอนต่อความชอบธรรมในการทำงานขององค์กรอิสระทั้งสิ้น
แต่ทั้งหมดแทบไม่เคยมีคำชี้แจงอย่างชัดเจนออกมาจากบุคคลที่ดำรงตำแหน่งอยู่ในองค์กรเหล่านี้
การมีอภิสิทธิ์โดยไม่ต้องตอบคำถามขององค์กรอิสระ คือ ปัญหาสำคัญประการหนึ่ง ที่ทำให้การปฏิบัติงานขององค์กรเหล่านี้ พร้อมที่จะเป๋ไปเป๋มาตามอำเภอใจ
แม้ว่าตามรัฐธรรมนูญจะกำหนดให้มีกระบวนการในการควบคุมตรวจสอบการทำงานขององค์กรอิสระเหล่านี้ แต่ด้วยการซ้อนทับและเกี่ยวดองกันทำให้กระบวนการตรวจสอบไม่สามารถปรากฏขึ้นจริงได้ในทางปฏิบัติ อาทิเช่น ประธานของบางองค์กรมีบทบาทในการคัดเลือกผู้ที่จะมาดำรงตำแหน่งเป็น ส.ว. สรรหา และเมื่อต้องการถอดถอนบุคคลในองค์กรเหล่านี้ ก็ต้องไปผ่านความเห็นชอบจากสมาชิกวุฒิสภาที่ตนเองมีส่วนในการคัดเลือกมา ก็ไม่ต่างอะไรไปจากการลูบหน้าปะจมูกมิใช่หรือ
เมื่อการควบคุมองค์กรอิสระไม่สามารถเกิดขึ้นในความเป็นจริง องค์กรต่างๆ เหล่านี้ จึงพ้นไปจากความรับผิดชอบใดอย่างสิ้นเชิง ไม่ต้องแปลกใจว่าเพราะเหตุใดองค์กรอิสระจึงไม่ได้รับการยอมรับในสังคมไทยมากนัก นอกจากในหมู่ผู้มีจุดยืนการเมืองร่วมกัน
องค์กรอิสระถือกำเนิดขึ้นในสังคมการเมืองไทย บนความคาดหวังว่าจะเป็นกลไกที่สามารถสร้างความชอบธรรมในการตรวจสอบนักการเมือง หรือกิจกรรมต่างๆ ให้มีความโปร่งใส เป็นธรรมและควรได้รับการยอมรับจากส่วนใหญ่ในสังคม แต่บัดนี้องค์กรอิสระกลับกลายเป็นองค์กรทางการเมือง ซึ่งมิได้ทำหน้าที่ตามความคาดหมายดังที่เคยเป็นมา
ทางเลือกที่อาจต้องขบคิดกันให้มากขึ้นก็คือว่าจะทำอย่างไรให้องค์กรอิสระสามารถถูกควบคุมจากสังคมได้เช่นเดียวกัน ต้องไม่มีองค์กรทางการเมืองใดที่ปราศจากความรับผิดต่อประชาชนในระบอบเสรีประชาธิปไตย
กล่าวอีกอย่างหนึ่ง ก็คือ ต้องไม่มีองค์กรอิสระลอยไปลอยมาแบบเทวดาด้วยภาษีของประชาชน แต่ไม่มีความรับผิดชอบต่อสังคมแม้แต่น้อย
………………….
สุขสันต์วันคริสต์มาสแด่ทุกๆท่านครับถึงแม้ชีวิตจะถูกรังแก…
December 24, 2009
December 25, 2009
สุขสันต์วันคริสต์มาสแด่ทุกๆท่านครับถึงแม้ชีวิตจะถูกรังแกแบบสุดๆ
จากพื้นฐานเพียงความระแวงที่ไม่จริง ผมพยายามทำตัวให้มีสุขเพื่อจะได้ส่งสุขมาได้
December 24, 2009
วันนี้คริสต์มาสอีฟแล้วนะครับ คืนนี้ฉลองแต่พองามนะครับ
อย่าเมาแล้วขับรถ อันตราย ผมเป็นห่วงครับ เที่ยวให้สนุกครับ
รายการวิทยุออนไลน์ “ทอล์ก อะราวด์ เดอะเวิลด์” #17
December 22, 2009
สามารถรับชมรายการ “ทอล์ก อะราวด์ เดอะเวิลด์” ครั้งที่ 17 ย้อนหลังได้ที่นี่
สามารถโหลดไฟล์เพื่อรับฟังรายการ “ทอล์ก อะราวด์ เดอะเวิลด์” ครั้งที่ 17 ย้อนหลังได้ที่
http://thai.thaksinlive.com/stream/stream.2009-12-22.mp3
พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี
กับรายการวิทยุออนไลน์ “เล่าสู่กันฟัง” (Talk around the World)
ออกอากาศผ่านเว็บไซท์ www.thaksinlive.com ทุกวันอังคาร เวลา 20.30 น. – 21.30 น.
เรียบเรียงจากการออกอากาศ วันอังคารที่ 22 ธันวาคม 2552
(ขอขอบคุณหนังสือพิมพ์โลกวันนี้)
รายการวิทยุออนไลน์ “ทอล์ก อะราวด์ เดอะเวิลด์” #16
December 15, 2009
สามารถรับชมรายการ “ทอล์ก อะราวด์ เดอะเวิลด์” ครั้งที่ 16 ย้อนหลังได้ที่นี่
สามารถโหลดไฟล์เพื่อรับฟังรายการ “ทอล์ก อะราวด์ เดอะเวิลด์” ครั้งที่ 16 ย้อนหลังได้ที่
http://thai.thaksinlive.com/stream/stream.2009-12-15.mp3
พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี
กับรายการวิทยุออนไลน์ “เล่าสู่กันฟัง” (Talk around the World)
ออกอากาศผ่านเว็บไซท์ www.thaksinlive.com ทุกวันอังคาร เวลา 20.30 น. – 21.30 น.
เรียบเรียงจากการออกอากาศ วันอังคารที่ 15 ธันวาคม 2552
(ขอขอบคุณหนังสือพิมพ์โลกวันนี้)
ผมอยู่กัมพูชาครับดีใจได้มาใกล้บ้าน…คิดถึงพี่น้องไทย
December 12, 2009
December 14, 2009
ผมอยู่กัมพูชาครับดีใจได้มาใกล้บ้าน ลูกทั้ง 3 คนมาอยู่ด้วยคิดถึงพี่น้องไทย
December 17, 2009
วันนี้ยังอยู่กัมพูชาครับ มีคนเสื้อแดงมาเยี่ยมเยอะ ทำให้คิดถึงเมืองไทยมาก
ระหว่างเยือนกัมพูชาครั้งที่ 2 ในฐานะที่ปรึกษาเศรษฐกิจของประเทศกัมพูชา
December 12, 2009
December 13, 2009
ถึงกัมพูชาเรียบร้อยแล้วแต่เมื่อเย็นวานนี้ด้วยความทุลักทุเลจากการหาทางสกัดกั้นทุกวิถีทางของอภิสิทธิ์และกษิต โดยขอความร่วมมือกับต่างประเทศ จากพฤติกรรมพบได้ว่าไม่ใช่การทำหน้าที่ของนายกฯและรมต.ต่างประเทศ แต่เป็นการไล่ล่าและชำระแค้นทางการเมืองมากกว่า ผมจึงขอร้องว่าไม่มีประโยชน์หรอก ไปทำงานรับใช้ประชาชนและประเทศเถอะ งานในหน้าที่ยังบกพร่องอยู่มาก ท่านทำอะไรไปผมก็รู้หมด ทุกประเทศเขาบอกว่าเขาอึดอัด ผมเป็นมาเกือบ6ปีพอมีพวกบ้างละ ทำอะไรขอให้ทำในกรอบกฎหมายระหว่างประเทศบนพื้นฐานของการให้ความเคารพในอธิปไตยแห่งดินแดนเขา และมีมารยาทตามประเพณีทางการทูต เขาจะได้ไม่ดูถูกและว่า
เมื่อวานนี้ได้ไปเยี่ยมนายศิวรักษ์พบแม่ เขาด้วยได้ซักถามพบว่าเป็นพฤติกรรมเดิมๆ ของกต.ที่คอยติดตามผม เด็กก็เลยถูก กต.คำรบใช้
…เป็นความแฟร์ของท่านฮุนเซนที่ขอพระราชทานอภัยโทษให้ เพราะนายคำรบมีเอกสิทธิ์ทางการทูตดำเนินคดีไม่ได้ เด็กเป็นเพียงเครื่องมือที่ถูกไว้วานแบบไทยๆ
December 18, 2009
วันนี้ผมออกไปบินตรวจดูสถานท่องเที่ยวให้ทางกัมพูชาอยู่ๆก็มีเสียงข้อความเข้ามาที่โทรศัพท์มือถือ อ่านว่า Welcome to Thailand จาก operator หนึ่งในไทย ผมรู้สึกตื่นเต้นเหมือนจะได้กลับเมืองไทย แต่กลับยังไม่ได้ เพราะรัฐบาลเขาไม่ Welcomeด้วยก็เลยวนกลับมากัมพูชาใหม่ เฮ้อ!คิดถึงประเทศไทย
วันนี้เหนื่อยเป็นพิเศษแต่ก็สุขใจที่มี ส.ส. และชาวเสื้อแดงพร้อมแกนนำมาเยี่ยมกว่า 300 คน ต้องถ่ายรูปคู่กันทีละคน แล้วก็มีถ่ายกลุ่มอีกด้วย เพิ่งจะกลับไป
เพิ่งกลับจากนั่งเฮลิคอปเตอร์ดูเมืองและการพัฒนากรุงพนมเปญกับท่านฮุน เซนมา เห็นชัดครับว่ามีการลงทุนเข้ามาพอสมควรใน3ปีที่ผ่านมา และมีน้ำเยอะมาก
อัลบั้มภาพ เดินทางไปประเทศจอร์แดน
December 9, 2009
ริมทะเลเดดซี ประเทศจอร์แดน เป็นทะเลที่มีความเค็มมากที่สุดในโลก
อัลบั้มภาพ เดินทางไปประเทศเลบานอน
December 9, 2009
เข้าพบ H.E. Mr. Michel Suleiman ประธานาธิบดีเลบานอน
ที่ทำเนียบประธานาธิบดี กรุงเบรุต ประเทศเลบานอน เมื่อวันที่ 8 ธันวาคม 2552
รายการวิทยุออนไลน์ “ทอล์ก อะราวด์ เดอะเวิลด์” #15
December 8, 2009
สามารถโหลดไฟล์เพื่อรับฟังรายการ “ทอล์ก อะราวด์ เดอะเวิลด์” ครั้งที่ 15 ย้อนหลังได้ที่
http://thai.thaksinlive.com/stream/stream.2009-12-08.mp3
พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี
กับรายการวิทยุออนไลน์ “เล่าสู่กันฟัง” (Talk around the World)
ออกอากาศผ่านเว็บไซท์ www.thaksinlive.com ทุกวันอังคาร เวลา 20.30 น. – 21.30 น.
เรียบเรียงจากการออกอากาศ วันอังคารที่ 8 ธันวาคม 2552
(ขอขอบคุณหนังสือพิมพ์โลกวันนี้)
Your happiness level, according to …
December 8, 2009
Bangkok Pundit published on 08/12/09 a criticism of how a National Happiness Index could be used or abused.
After the military coup of 2006, Prime Minister Surayud Chulanont’s government instituted a happiness index. It is frequently referred to in the media.
“Doesn’t a happiness index provide perverse incentives for governments to exercise greater control over the media, reduce the amount of information on certain subjects that is allowed to be distributed to the public because this is an easier way to create happiness?” asked Bangkok Pundit.
